Minh bạch thông tin trong lựa chọn nhà đầu tư đối tác công tư – tham khảo hướng dẫn lập pháp của UNCITRAL

Abstract

Với bài viết: “Minh bạch thông tin trong lựa chọn nhà đầu tư dự án đối tác công tư - tham khảo hướng dẫn lập pháp của uncitral”, tác giả Cao Thị Thùy Như nêu nhận định: Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (gọi tắt PPP) là mô hình đặc thù với sự hợp tác giữa Nhà nước và nhà đầu tư . Trong sự hợp tác này, nếu mục tiêu mà Nhà nước hướng đến là sản phẩm/dịch vụ công, thì mục tiêu mà nhà đầu tư hướng đến chính là lợi nhuận. Sức hấp dẫn của khoản lợi nhuận thu được từ dự án thông qua khoản phí do người sử dụng dịch vụ chi trả hoặc do Nhà nước thanh toán, có thể là yếu tố làm phát sinh những vấn đề tiêu cực trong quá trình lựa chọn nhà đầu tư, gây ảnh hưởng đến quyền lợi của các nhà đầu tư chân chính và của người sử dụng dịch vụ. Để hạn chế tình trạng trên, cần triển khai rất nhiều giải pháp đồng bộ, theo đó, ngoài việc thiết kế hình thức lựa chọn nhà đầu tư minh bạch, cạnh tranh, thì cũng cần phải xây dựng cơ chế giám sát chặt chẽ, nhằm minh bạch hóa quá trình lựa chọn nhà đầu tư. Trong phạm vi bài viết, tác giả sẽ trình bày một khía cạnh nhỏ được nêu trong Hướng dẫn lập pháp về PPP của UNCITRAL, đó là việc minh bạch thông tin trong quá trình lựa chọn nhà đầu tư. Song song đó, tác giả sẽ so sánh, đối chiếu với những quy định tương ứng của pháp luật Việt Nam và đóng góp một số quan điểm cá nhân về vấn đề này. Cũng cần nhấn mạnh rằng, UNCITRAL đưa ra khá nhiều khuyến nghị liên quan đến vấn đề minh bạch thông tin trong quá trình lựa chọn nhà đầu tư dự án PPP, nhưng tập trung vào hai nội dung chính đó là: (1) đảm bảo việc ghi chép và lưu trữ thông tin trong suốt quá trình lựa chọn nhà đầu tư; và (2) đảm bảo việc cung cấp đầy đủ và kịp thời thông tin về quá trình lựa chọn nhà đầu tư cho nhà đầu tư và công chúng. Do vậy, để thuận tiện cho việc so sánh, đối chiếu song song giữa khuyến nghị của UNCITRAL và pháp luật Việt Nam, nội dung bài viết sẽ phân tích theo hai nhóm khuyến nghị trên.